日前，中華人民共和國海事局印發(fā)了《中華人民共和國海事局關于印發(fā)取消船舶進出港簽證及海事監(jiān)管模式改革實施方案的通知》，明確了將在2015年初，以海船進出港報告制取代現(xiàn)有的船舶進出港簽證，并將加快推進《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》的制訂工作，力爭與取消船舶簽證工作同步實施，強化船舶安全檢查和船舶現(xiàn)場監(jiān)督。同時，取消船舶簽證后，將同步對相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進行修訂完善，建立配套法律制度。取消船舶進出港簽證及海事監(jiān)管模式改革實施方案改革方案以便利運輸、強化監(jiān)管為宗旨，以實施船舶進出港報告制度為基礎，以實施信用管理為依托，以加強現(xiàn)場監(jiān)督管理為保障，通過海事監(jiān)管力量的優(yōu)化配置和海事信息化建設成果的運用，推進海事監(jiān)管模式轉型升級。方案共涉及以下九大方面工作：
（一）制定《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》。
加快推進《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》的制定工作，力爭與取消船舶簽證工作同步實施，建立船舶進出港報告制度，實施船舶誠信管理制度。此外同步對《海上交通安全法》、《海上海事行政處罰規(guī)定》、《內河海事行政處罰規(guī)定》、《船舶簽證管理規(guī)則》、《船舶安全檢查規(guī)則》等一系列法律法規(guī)進行修訂完善，建立相關配套法律制度。
（二）實施船舶進出港報告制度。
船舶進出港簽證取消后，取消海事人員的審批環(huán)節(jié)，改為系統(tǒng)自動信息收妥確認，直接由船舶電子簽證改為船舶報告制?？紤]到內河水域海事管理機構的信息化水平實際狀況，內河船舶報告制度分兩步實施：逐步對內河干線船舶實施簡易的船舶進出港報告，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機、傳真或者船載AIS設備等實現(xiàn)船舶進出港信息的遠程報送。同時加快內河船舶信息化建設工作，完善相關措施，盡快推行與海船一致的船舶進出港報告制度。省級地方海事機構管轄的四級高等級航道以外的支流，自行制定切合實際的船舶進出港報告制度。短途固定航線船舶可以視情采取定期船舶報告制，一天至少報告一次。
（三）強化船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
進一步規(guī)范針對船舶技術條件和安全狀況的船舶安全檢查，建立統(tǒng)一規(guī)范的船舶現(xiàn)場監(jiān)督機制，確定科學合理的選船機制，明確開展船舶現(xiàn)場監(jiān)督的條件、內容、范圍、方式、頻次、執(zhí)法標準等。對于四類重點監(jiān)管船舶、重點跟蹤船舶、未進行進出港報告的船舶等，增加船舶現(xiàn)場監(jiān)督頻次、擴大現(xiàn)場監(jiān)督范圍。
（四）推行船舶誠信管理。
建立船舶信用評價體系，定期公布評價結果，并根據(jù)評價結果對船舶實施分類分級管理。船舶綜合質量管理與現(xiàn)行的誠信船舶和重點跟蹤船舶管理相銜接，根據(jù)分級分類結果對不同船舶實施有針對性的監(jiān)管措施。
（五）落實企業(yè)責任主體。
切實落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，建立船舶開航前自查制度，按規(guī)定格式做好記錄。海事管理機構 執(zhí)行監(jiān)督檢查時將船舶自查情況作為重要內容之一。
（六）建設船舶動態(tài)信息保障系統(tǒng)。
實現(xiàn)船舶動態(tài)全程監(jiān)控。通過已建設的AIS岸基網(wǎng)絡和船臺設備的廣泛配備和AIS公眾服務平臺等，實現(xiàn)對船舶位置的全程連續(xù)監(jiān)控。建立完善的全國統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)庫。加快內河船員管理與服務系統(tǒng)的建設應用，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一應用和數(shù)據(jù)的匯聚集中，形成全國統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)庫。推進海事業(yè)務系統(tǒng)的建設應用。完善船舶動態(tài)管理等信息系統(tǒng)，通過AIS、VTS等動態(tài)監(jiān)控信息和船舶進出港報告制信息的綜合應用，合理確定重點監(jiān)管目標，提高現(xiàn)場執(zhí)法的針對性，加強事中事后監(jiān)管。
（七）強化現(xiàn)場執(zhí)法力量。
（八）優(yōu)化規(guī)費征收機制。
引入委托收款、擴大定期結算、推進遠程支付，擴大港口建設費代收范圍，探索船舶港務費代收機制，充分發(fā)揮港口經(jīng)營人和代理人的信息資源優(yōu)勢，將規(guī)費稽查融入船舶監(jiān)督檢查，節(jié)省海事執(zhí)法資源，盡力減少規(guī)費的逃繳、漏繳。
（九）推進內河海事管理協(xié)同發(fā)展。
推進船舶動態(tài)管理系統(tǒng)在內河海事管理機構的廣泛應用，暢通航行通告等海事信息發(fā)布機制。強化涉水部門的聯(lián)動，建立多部門聯(lián)動機制，主動協(xié)調相關管理部門，加強信息化合作，切實做好現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。
取消船舶進出港簽證，轉變海事監(jiān)管模式，是中國海事局響應黨的“十八大”提出的“簡政放權，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”要求的重要舉措，也將大大便利船舶進出港口，加快船舶周轉；也將提高海事服務和監(jiān)管能力水平，促進海事由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管、由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的轉變，引導航運業(yè)界回歸安全本源，傳遞“自覺守法，高效便民”的理念，實現(xiàn)科學的海事監(jiān)管。
航運部史振超摘自中華人民共和國船員網(wǎng)
